对一座城市来说，营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力，直接关系到地区的经济发展和对外形象。9月8日，《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》（以下简称《规划》）全文公布，当天举办的北京市营商环境“十四五”规划发布会也对此做出了解读。整体而言，规划以“1+4+5”的目标体系和项改革任务为北京未来五年的优化营商环境之路指明了方向。
首次编制五年营商环境专项规划
在优化营商环境方面，北京一直“打头阵”。据了解，《规划》是北京首次编制五年营商环境专项规划，在各省和直辖市中也是首例，充分展现了北京市全力以赴打造一流营商环境的决心和行动。《规划》提出了“十四五”时期北京优化营商环境“1+4+5”的目标体系和项改革任务。
其中，“1”是全面建成与首都功能发展需求相一致的国际一流营商环境高地；“4”是打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌；“5”是实施市场、法治、投资贸易、*务服务、人文五大环境领跑战略。整体而言，《规划》对标国际一流和前沿标准，坚持以改革促发展、以创新增效能，坚定不移率先改革，提出21项首创性改革措施，努力为市场主体投资兴业提供坚实制度保障。
北京市发改委副主任戴颖解释称，21项首创性改革主要涉及商事制度、监管执法、跨境贸易、数字经济、*务服务、产权保护、京津冀协同发展等8个领域。“例如针对目前新业态新模式发展速度快、不确定性强、风险难于预期的特点，我们就提出了要率先建立风险监管制度，加强对新业态新模式的科学全面评估，构建风险控制监管框架，建立新业态新模式监测机制，及时出台引导性、前瞻性的监管规则和标准，动态调整完善监管*策。”戴颖补充说道。
中国人民大学副教授王鹏告诉北京商报记者，此次营商环境的“十四五”规划，用五年规划的形式来固化，主要突出了以下几个特点，首先体现了北京市委市*府对优化营商环境的高度重视。其次营商环境的改善确实为北京“四个中心”的定位、经济的发展、人文环境的改善起到了非常重要的促进作用。
“此外，通过‘十四五’规划的形式，*府才能从相对长远的角度进行顶层设计，优化营商环境。”王鹏坦言，营商环境的改善不是短时间内就能达成的目标，这是一个从2.0、3.0到4.0的动态过程。不同时期、不同技术环境、不同要求都会对营商环境的改善提出新的要求。有了五年规划这种相对长远的顶层设计，才能保证*策的时效性和连续性。
除此之外，王鹏认为，以“十四五”规划的形式来确定营商环境的改革，其实是证明了营商环境涉及面非常广，不仅涉及到*府部门，还涉及到科研部门、企业和整个社会，需要“十四五”规划起一个统筹协调的作用。
出台经营者竞争合规指引
公平竞争是市场经济的基本原则，因此公平竞争的市场环境也成为优化营商环境的重要基础。数据显示，“十三五”时期，北京市场主体数量达到万户、增长近七成。如何确保市场主体公平竞争，激发创新活力成为重要的出发点。
为此，《规划》提到，“十四五”时期，北京将在涉企经营许可办理、公共资源交易、反垄断执法等方面深化改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
例如针对社会普遍