河南商报首席记者孙科文/图
黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
10月13日，省人大常委会举行新闻发布会，进一步推动《河南省人民代表大会常务委员会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》（以下简称《决定》）学习宣传和贯彻落实工作。省政府办公厅等15个省直相关部门，沿黄九市人大常委会及济源示范区人大工委等相关人员参会。
《决定》的出台，为当前各方面工作提供了制度规范
发布会上，省人大常委会副秘书长吴文毅表示，年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。河南是千年治黄的主战场、沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有重要地位。河南省人大常委会发挥人大制度优势，出台这样一个《决定》推进重大国家战略实施，意义重大、十分必要。
吴文毅说，出台《决定》是巩固提升我省黄河保护治理成效的重要措施。近年来，我省一些地方、部门在流域生态保护和高质量发展方面探索了不少好的经验做法。出台一个既有生态保护、也涵盖高质量发展的决定，是人大支持“干”、提升“治”、落在“效”的具体体现，有利于把我省相关实践成果上升为制度成果，把制度优势更好地转化为治理效能。
省人大常委会秘书长、机关党组书记吉炳伟说，10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，意味着这一重大国家战略进入全面推进、加速落实阶段。省人大常委会出台的《决定》，全面对接国家规划纲要和我省规划，针对黄河流域保护治理工作中的突出问题，作出一系列有针对性、创新性的规定，为当前各方面工作提供了制度规范，向全省上下发出了动员和号召。
A、关键词：生态保护
禁止在干流、主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目
在规划引领方面，《决定》认真贯彻国家规划纲要和我省规划要求，着力构建统一的流域规划体系，强调以省级流域国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，充分发挥规划引领、指导和约束作用。特别是强调了国土空间规划的作用，要求把生态、农业、城镇等功能空间统筹安排好，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，流域的国土空间开发利用活动都应当符合这种分区、分类的用途管制要求。
在生态保护修复上，《决定》要求省政府就重要支流污染制定地方标准、推进综合治理，以“小河清”换来“大河净”；明确禁止在生态敏感区域开展造成或者可能造成生态环境危害的生产建设活动，禁止在干流、主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区等。
B、关键词：黄河安澜
汛期中应当强化应急处突，明确不同情况的应对流程，谁先到谁先处置，避免层层等命令
洪水风险依然是流域的最大威胁。
对此，《决定》瞄准关键环节，就水库、河道等工程建设，气象预警、应急救援等能力建设作出规定。另外，还把黄河防汛与内河防汛、城市防汛、农田排涝统筹起来，强调加强城市防洪减灾、排水防涝等公共设施建设。特别是总结今年防汛救灾工作经验启示，有针对性地作出汛期中应当强化应急处突，明确不同情况的应对流程，“谁先到谁先处置，避免层层等命令”等规定。
C、关键词：高质量发展
优化营商环境，探索企业投资项目承诺制改革、开发区相关事项实行区域评估制度等措施
针对流域高质量发展不充分，产业结构偏重偏粗偏短，以能源化工、原材料等为主导的特征明显，转型升级压力较大，黄河文化资源优势尚未充分发挥等问题。《决定》按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的实践要求，结合我省实际，就产业发展、区域城乡发展、扩大开放、基础设施建设等作了引导性规定，体现重大国家战略对全省高质量发展的牵引带动。
特别是就优化营商环境，提出“一件事一次办”、探索企业投资项目承诺制改革、开发区相关事项实行区域评估制度等措施。结合我省文化优势，规定了黄河文化遗产保护、展陈设施建设、产品创作生产、文旅融合、文化元素融入项目建设、交流传播等制度措施，担好守护黄河文化根和魂的重任。
郑州、开封、洛阳等九市、一示范区为规范主体
《决定》的适用范围有哪些？
河南商报记者了解到，《决定》明确了“九市、一示范区”（郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市及济源示范区）作为规范主体，同时也对其他设区的市的发展参与作出规定，比如提出“提升南水北调中线、明清黄河故道、大运河等生态廊道建设水平”“统筹推进北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、南部高效生态经济示范区建设”“加强沿黄地区与大别山革命老区、淮河生态经济带、汉江经济带等区域联动”，特别是明确“本省行政区域内其他设区的市与促进黄河流域生态保护和高质量发展有关的行为，适用本决定有关规定”等，实际上覆盖了17个设区的市和济源示范区，举全省之力全面全域融入，共同奏响新时代“黄河大合唱”。
郑州要开展多方面的监督工作，与之配套的《监督办法》本月将审议
《决定》围绕高质量发展作出了一系列引导性规定，结合贯彻落实《决定》，郑州还将采取哪些举措？
对此，郑州市人大常委会副主任蔡红表示，郑州在优化营商环境方面下了很大功夫。、年连续两年，郑州市在省营商环境评价中位居第一，年国家营商环境评价综合得分提升20分以上、排名百分位提升30%。
明年，郑州市人大常委会将结合贯彻落实《决定》，重点开展多方面的监督工作：对政府重大投资项目实施监督，推动和保障黄河流域生态保护和高质量发展主导工程和重点项目按计划落地见效。与之配套的《监督办法》将在这个月的常委会上进行审议。
还要对政府政务服务工作进行专项评议，以此推动政府提高治理水平，更好地服务于经济社会发展。加大相关代表建议的督办力度。
以水定需，我省将明确生活、工业、农业用水的控制性指标
在落实《决定》有关要求，建设水资源节约集约利用先行区方面，省水利厅有哪些打算？
发布会上，省水利厅党组成员李定斌介绍，在推进水资源节约集约利用方面，他们将重点推进《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》修订，研究出台《河南省地下水管理办法》。按照以水定需的原则，明确生活、工业、农业用水的控制性指标。
同时，以构建“一轴两翼三水”黄河水安全保障格局的总体布局，加快推进重点水源、引调水工程建设，建设河渠大连通的水安全保障网。
编辑吕瑞天张恒